第九百八十九章 机构改革
第九百八十九章
机构改⾰！
嘲海县县委办公大楼，正在召开常委会，研究县级党政机关机构改⾰问题。
刘镒华首先讲话：“同志们，我们今天召开这个常委会议，主要是研究县级党政机关机构改⾰。
我想上级下发的文件大家都看过了吧？上级要求我们根据党政合理分工的精神和精简的原则，精简一些机构！撤销一些机构！政企要分开…上级首长早在1989年1月的政~治~局召开的会议上就发表了《精简机构是一场⾰命》的讲话。
首长指出：精简机构是一场⾰命！当然，不是对人的⾰命，而是对体制的⾰命。如果我们不搞这场⾰命，党政机关臃肿重叠、职责不清就没有办法改变！现在很多党政机关的导领⼲部不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率！这样的⼲部怎么能做好工作？这样的⼲部怎么可能得到民人赞同？
首长说：机构改⾰这场⾰命不搞，让老人、病人挡住比较年轻、有⼲劲、有能力⼲部的路，不只是四个现代化没有希望，还可能要亡党亡国。实现⼲部的⾰命化、年轻化、知识化、专业化，是⾰命和建设的战略需要，也是每一个老⼲部的最光荣最神圣的职责。他还说，进和出，进摆在第一位，选人要选好，要选贤任能。进，最关键的问题是选比较年轻的。”
刘镒华停顿一下继续说：“同志们，通过学习和领会上级首长的讲话，大家对这一次县级党政机关机构改⾰的重要性都清楚了吧？改⾰，是必须的！是对事不对人的！这一次改⾰之后，我们在座某些人的位置可能将让给更年轻的同志，但是我们不会忘记这些老同志所做的贡献！
接下来，请大家根据嘲海县当前的党政机关情况来探讨一下我们的这次机构改⾰如何进行、
进行到什么程度
、要得到什么样的效果！”
刘镒华说完大部分常委眼睛看着县委副记书。县委记书到省里开会了，今天刘镒华是老大。县委副记书清清嗓子道：“同志们，我负责党群工作，对于这一次的机构改⾰我深感责任重大！刚才刘镒华同志已经讲了这一次机构改⾰的由来！这一次轰轰烈烈的机构改⾰从上级开始，从82年1月份开始，到现在已经进行了两年了！为什么花费这么长时间？因为：难！改⾰很难！但是，再难我们也要改⾰！
下面我向大家简单介绍一下上级机关的机构改⾰情况。
国全人~大常委会第二十二次会议通过了关于国~务院机构改⾰问题的决议。原则批准国~务院机构改⾰初步方案。按此方案，国~务院各部、委和直属机构将由既有的98个，裁减、合并为52个，工作人员将减少三分之一左右。
同志们，现在上级机关的改⾰已经按照原计划改⾰完毕！上级给我们做出了榜样，我们下面的党政机关要怎么做？可能县里很多老同志觉得委曲…但是，上级很多德⾼望重的老⾰命都退居二线甘愿为年轻⼲部让路，你们还有什么可以委曲的呢？
县级党政机关机构改⾰是上级的决策！我们必须坚决完成！迅速完成！没有任何条件好讲！”
县委副记书的发言让在座常委都震惊了！刘镒华只是说了理论上的东西，县委副记书可是说了上级机关的具体改⾰方案和数字…这个更加具有震撼力！看起来，不改⾰不行了！上行下效…上级都做出了榜样，你还能咋地？
组织部部长打开手里的资料道：“下面，我向大家介绍一下省级机关机构改⾰的情况。
调整省级导领班子的工作从1989年10月下旬开始，到1990年上半年已经基本完成。省属部、委、厅、局和地、市导领班子的调整下半年也已经基本结束。
省、地两级导领班子经过调整，减少了人数，平均年龄下降了，文化程度提⾼了，向⾰命化、年轻化、知识化、专业化前进了一大步！
省级导领班子，党委常委、正副长省由原来的698人减少到463人，减少了34％；平均年龄由原来的62岁下降到55岁；具有大专以上文化程度者由原来的20％增加到43％。
新提拔的省级导领⼲部204人，占新班子成员的总数44％，其中具有大专文化水平的145人，占71％。
地、市和省属部、委、厅、局的导领班子，党委常委、正副专员和正副厅、局长，由调整前的16658人减少到10603人，减少36％；平均年龄由58岁降为50岁；具有大专文化程度者由原来的14％提⾼到44％。”
在座常委听到这一组震撼人心的数字都知道这一次要动真格的了！地厅级导领平均年龄才50岁！在座的宣传部部长宣传部部长、统战部部长都超过了50岁，看起来凶多吉少了！
组织部部长咳嗽一下继续道：“以上的数字说明了这次自上而下的机构改⾰的力度和成果！上级、省、地导领已经为我们做出了榜样！我们要怎么办？这里有一份机构改⾰计划，请大家参考一下！”
这个计划是刘镒华主打的，出台了一份份令人震撼的方案。
等大家看了组织部部长提供的改⾰方案…就觉得从头凉到脚！这哪里是改⾰？简直就是推倒重来！按照这份方案，嘲海县准备实行“撤局扩委”以减少机构重叠、政企不分等弊病。将撤销与合并15个局、办、委！这样的力度实在是不可想像！那么多的导领和⼲部就这样被改⾰了？今后他们还怎么活？上级、省、地这些导领就算退居二线还有很⾼的威望…但是县里的导领就不一样了！一旦退下来基本上就无用武之地。至于下面的科级⼲部…一旦退下来就等于废人一个！
宣传部部长擦了一下汗道：“那个…力度是不是太大了？这样大规模的改⾰会不会影响嘲海县的正常发展？会不会得到上级导领的批准？”自从上一次自己的儿子周虎和刘记书的儿子闹了矛盾之后…宣传部部长的就有一种強烈的紧迫感！他几次去找县长县委办公室主任但是都没有得到他的承诺。这次县级机关机构改⾰方案出来…估计自己位置很难了！现在宣传部部长只有寄希望于上级导领不批准嘲海县的机构改⾰方案，那样自己还有一线生机！
县委办公室主任放下手里的资料说：“我是坚决拥护上级的决定！我们一个小小的嘲海县有多少机关和⼲部？他们又为嘲海县的发展作出了什么样的贡献？为老百姓做出了什么贡献？很少！很多单位的贡献很少！
很多同志工作上不努力，拖拖拉拉，想方设法逃避！有了好处就第一个跳出来争抢！比谁都积极！一旦受了委曲就哭天喊地的…好像比窦娥还要冤枉！
嘲海县要发展，要大力发展！飞速发展！我们能指望这些机关和⼲部为嘲海县的发展提供強大动力吗？不能！因此改⾰是必须的！是事关嘲海县生死的！上级对于我们的改⾰是支持的！”
县委办公室主任的发言大大震撼了常委们！上任以来，他还从来没有发表过如此旗帜鲜明地讲话！之前不管是反对什么还是赞成什么他的言论基本都是非常含蓄。
刘镒华补充道：“同志们，不要看到这份改⾰方案就大惊小怪！大呼小叫！认为太过分，认为小题大做！我要告诉大家，我们没有退路，今天必须研究出一个最终的方案！”
刘镒华态度已经非常明确了！这份改⾰方案最后必须通过！不管你们是否同意！
县委副记书道：“组织部部长，根据方案一条条讨论吧！”
组织部部长点点头说道：“将农业局改为农业服务中心，畜牧水产局改为畜牧水产服务中心，农机局改为农机服务中心，水电局改为水利水电服务中心…这几点大家没有疑义吧？”
局和中心听起来当然不可同曰而语！简单来说--局貌似管理单位！而中心感觉是服务单位！但不管怎么样这些局好歹保留了！只不过名称变了！
接下来众多常委发言，表示没有问题。
组织部部长继续道：“把社队企业管理局改为社镇企业总公司，粮食局改为粮油总公司，物资局改为物资总公司，外贸局改为对外贸易公司，交通局改为交通运输公司…这方面大家有什么意见？”
统战部部长犹豫一下道：“粮食局非常重要…这个也要改⾰吗？我们是社会主义，把粮食局改为粮油总公司…是不是有点不合适？”
统战部部长的观点大部分常委都有！粮食局…民以食为天！现在家国实现计划经济，粮油都是按照计划供应！如果把粮食局改为粮油总公司…感觉粮油可以不用计划，随便买卖了！因为公司就是做生意的嘛！
这个问题，县委副记书和组织部部长都找不到合适的回答，他们的目光自然看向了刘镒华。
刘镒华皱着眉头说：“央中早就说了--我们现在实行计划经济为主、市场经济为辅助的政策！所以，我们这一次对粮食局改⾰不违背央中的精神！央中首长早就说过：计划经济就像一个鸟笼，市场经济就像一只鸟！如果没有鸟笼，这只鸟就飞走了！市场就失控了！笼子太小也不行，那样鸟儿没有飞翔空间！我们现在就是在探索一条合适的发展道路！给这只鸟打造一个大小合适的鸟笼！
改⾰总要有一点风险、有一点突破和进取精神吧？从现在开始，我们要解放精神！一些老的观念是时候改变了！”
刘镒华的讲话紧抓央中的精神，引用央中首长的比喻…让人无可反驳！以上几条改方案大家也只好通过了。
组织部部长敬佩地看了一眼刘镒华！心想刘记书的理论水平就是⾼！不过组织部部长不知道，刘镒华的这些理论都是刘镒华收集整理的！
接下来组织部部长继续宣读改⾰方案…常委们不得不硬着头皮表态。
…
两个小时之后这个方案进行表决！除宣传部部长宣传部部长、统战部部长李亚洲弃权之外，其他九名常委都赞成这份改⾰方案！
经过常委会的讨论和研究，嘲海县决定新成立5个委员会！县政fu下设1办8委12局。
1办：
县政fu办公室(含支前办、信访办，另设经济研究室)。
8委：
1、农业委员会--含农业、水利水电、畜牧水产、经济作物、农机、企业局、区划办、水土保持办、粮食总公司、供销社。
2、林业委员会--含绿化委员会。
3、经济委员会--含工业、二轻、交通、商业、外贸局、职教办。
4、计划委员会--含物资、基建。
5、精神文明建设委员会。
6、科学技术委员会。
7、计划生育委员会。
8、体育运动委员会。
12局：
1、人事局，含老⼲局、编委办。
2、安公局。
3、司法局。
4、政民局。
5、财政局。
6、税务局。
7、工商局。
8、劳动局。
9、统计局。
10、教育局。
11、文化局。
12、卫生局。
这一份方案将撤销与合并15个局、办、委…县委机构是是固定的不能撤销或合并，但是却精简了四分之一的人员！
此方案一出，嘲海县县级机关机构改⾰既将轰轰烈烈地展开！
刘镒华最后发表讲话道：“同志们，嘲海县县级机关机构改⾰方案刚才已经通过了！接下来我们就要把这个方案毫不犹豫、彻底底的贯彻下去！我的想法是15天之內完成这次改⾰！请同志们不要吃惊！改⾰必须雷厉风行！⾰命不是请客吃饭！同样--机构改⾰也不是请客吃饭！”
…
嘲海县县级机关改⾰方案通过之后，一时之间嘲海县的大小⼲部们感受到了空前的庒力！大家四处活动…上蹿下跳找关系！很多人竟然找到了刘镒华的头上！
嘲海县县委招待所，刘镒华正在请客！有资格进来的人可非同一般！都是刘镒华的团队成员！
众人热热闹闹入进贵宾厅，开席之后，刘镒华端起酒杯道：“这可是好酒！路易十三…来喝一杯！呵呵，我就喝饮料啦！”
“⼲杯！”在座各位痛痛快快地⼲了一杯！
放下酒杯后，刘镒华开门见山道：“今天请各位来…就是为了沟通一下感情！大家知道，我和台弯的华夏集团、港岛的正华集团关系比较好！这两个集团是建设正华经济特区的主要力量！而特区的建设也离不开在座各位的大力支持！因此希望各位今后继续支持！
还有一件事，前几天县里通过了县级机关机构改⾰方案…我们嘲海县的⼲部今后要减少一大堆了！大家辛辛苦苦奋斗，当了官，有了目前这样的成就，谁也不想被改⾰下去！但现实又是残酷的…因此好多⼲部开始四处找关系，前一阵子几个人找到了我…今天我在这里表态--该撤销的部门一定会撤消！该下去的⼲部一定会下去！没有什么人情好讲！没有什么后门好开！你们也知道，这个时候会有多少只眼睛盯着我们？”
组织部部长打着哈哈道：“那个…县长，我们也就是顺便提一下！你也知道，在机关里混了这么多年，谁没有几个亲朋好友？他们一旦退居二线，生活都有问题！只好找你了。”
这一次机构改⾰力度太大！⾝为组织部部长都没办法保护自己的一些朋友！因为很多局被撤消了！你能帮多少？保留的单位也是狂疯裁人…哪里有新的位置给这些同志？
“县长，这次调整力度也太大了！连几个县委常委的位置可能都不保…下面的很多同志就慌了！所以到处求人也可以理解！我们也知道你的难处，但是不到万不得已、不是特别好的关系…我们也不会向你开口！”
最近一段时间，很多⼲部想方设法和刘镒华、刘镒华搞好关系。
刘镒华考虑一下说道：“这样吧，你们每个人给我3个名额！这些人我负责安排！多了实在不行！至少现在不行！”刘镒华想把这些人安排到正华经济特区，职务不一定很⾼，但是收入肯定不错！
“真的？那就太好了！谢谢你县长。”众人激动道。
过了一段时间，刘镒华说：“最近一段时间接触了台弯华夏集团和港岛正华集团…然后又到京城看了一看，深切体会到了我们嘲海县和很多地区之间的差距！
这个差距是怎么造成的？我想缺乏改⾰意识是一个主要的原因！央中首长说过一句话：不改⾰，我们家国就只有死路一条！我想说一下我是如何看待改⾰的！
易经49卦是‘⾰’卦，50卦是‘鼎’卦！⾰故鼎新这个成语就是由此而来！‘⾰’就是要打破条条框框！‘新’就是要新思路、新发展！
‘⾰’就要打破一些东西！比如：铁饭碗能不能打破？工厂里面能不能全部实行合同工？然后慢慢取消什么正式工？还有，粮、油、布、⾁能不能放开？能不能取消粮票、油票、布票、⾁票…当然还有一大堆票票！取消这些，让大家自由购买！
‘新’就是要建立一些比较新颖甚至是前所未有的东西！比如：正华经济特区土地能不能租让给外商？这样就可以加快招商引资！还有，县里能不能精简机构？实行党政一体？我们可以搞一个行政中心，提供一站式服务…凡是来办什么事情，在这个中心都可以快速、一次性办完！
组织部部长第一个发问道：“县长，我明白你的意思，但现在都強调党政要分开！你的观点为什么是党政一体？我听仔细了，你刚才说的是政fu为主？人家会说在嘲海县是政fu导领党！这个问题很严肃！”
刘镒华笑道：“不错！就是政fu为主！上面还有嘲海县党委嘛！党导领政fu这一条是永远不会改变的！”
刘镒华说完，组织部部长又疑惑道：“县长，听说你要卖地？我被‘土地租让’这个词语吓坏了！现在，我们这里是不是特区！现在鹏城特区搞土地租让都引起了轩然大波…我们一个小县城敢这样搞吗？”
刘镒华挥手道：“有什么不敢的？这并不违背社会主义理论！宪法上规定土地属国有的，但我们没有把这些土地完完全全卖给资本家！而是出租转让几十年、上百年！这个也并不违背宪法！”
“现在，这个…有人说这样等于一个新租界！属于卖国的行为！”
刘镒华笑道：“很多人根深蒂固的思想一时之间很难转变！将来就会好了！”
“县长，取消粮票、油票、布票、⾁票…这些东西的价格不就失去控制了？岂不是天下大乱？”
刘镒华解释道：“不会！取消这些票，政fu可以给一个指导价格！实际价格有市场来决定！这就是市场经济了！”
“有道理！很多指标家国有严格规定，但很多时候已经跟不上发展形势！看来，今后全面取消票证是大势所趋！”
刘镒华暗叹⼲部们聪明！能举一反三！能分析和判断出今后发展的趋势！
新上任的常务副县长犹豫道：“现在，按照规定，一个县不可能有两个常务副县长，嘲海县这样做上级会批准吗？现在毕竟机构改⾰啊。”
刘镒华笑道：“没事！这是一种信号！增加一名常务副县长，表示嘲海县对政fu系统的重视！县里将逐步放权，把一些权力交给副县长！那样，重复导领的弊病就取消了！当然，这样做县委导领的权力就少了很多。不过甘蔗没有两头甜，不管党政分开、还是党政一体…都是为了避免重复导领、避免扯皮…让政fu更好地导领 民人发展！”
刘镒华说的理由其实很清楚！但是大家心里知道要让县里真正的放权这个不简单！
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